铁路融资开闸 两年内引入2000亿民资

　　近日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开经济形势座谈会。李克强指出，从国内外实践看，经济运行出现一定波动，有客观必然性。宏观调控的主要目的就是要避免经济大起大落，使经济运行保持在合理区间。其“下限”就是稳增长、保就业。

　　前日召开的国务院常务会议决定，推进铁路投融资体制改革，全面开放铁路建设市场，优先建设中西部和贫困地区的铁路及相关设施。这项继铁路机构改革、实现政企分开后的又一重大改革举措，将有力推动扶贫攻坚，促进区域协调发展和积极稳妥推进城镇化，更好地实现群众改善生产生活条件、增加收入的迫切期盼。

　　进一步扩大营业税改征增值税试点，全面放开金融机构贷款利率管制，取消和下放50项行政审批项目等事项……近期，在上半年经济增速回落的背景下，中央果断出台了多项事关经济社会发展全局的重大改革措施。

　　而在昨日，全国上半年城镇新增就业数据出炉。在经济增速放缓形势下，725万的新增就业人数来之不易，也难掩巨大的就业压力。直面严峻就业形势，牢牢守住就业“红线”，容不得丝毫掉以轻心。

　民资入铁

　　长期以来，民资“入铁”被比喻为雷声大雨点小，此次国务院常务会议不仅有多套措施吸引社会资本，而且还设定了具体的数额。

治理内涝

　　业内人士预计，在未来8年——10年间内，城市排水管网的升级改造或将迎来上万亿元投资。

　就业压力

　　根据人社部统计，除了需要安排再就业的900多万登记失业人员外，我国每年需要安排的城镇新增就业人员是1500多万。

　　【保就业】

　　上半年725万新增就业“长”在哪？

　　人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基25日说，今年1——6月，城镇新增就业达到725万人，比去年同期增加了31万人，二季度末城镇登记失业率保持在4.1%，与一季度和去年同期持平。

　　在今年上半年经济增速趋缓的情况下，就业能否保持稳定？

　关注4个重点群体

　　“今年上半年，我国继续实施更加积极的就业政策，特别是重点关注一些群体的就业工作，包括高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人这4个重点群体，都有相应针对性的政策措施，得到了比较好的贯彻和实施。”尹成基说，这是上半年就业保持稳定的重要因素。

　　人社部统计，2012年全年城镇新增就业人数1266万人。当年我国就业人员在三个产业中的结构为：第一产业占33.6%；第二产业占30.3%；第三产业占36.1%。

　　“第三产业就业人员在三大产业当中占比持续提高，而第三产业的一个特点就是就业吸纳能力比较强，特别是新兴服务业、网络服务业等新兴业态的发展，对拉动就业发挥了重要作用，这也是上半年就业保持稳定的重要原因。”尹成基说。

　呈现结构性矛盾

　　根据人社部统计，除了需要安排再就业的900多万登记失业人员外，我国每年需要安排的城镇新增就业人员是1500多万，主要是以学生为主的新加入劳动力大军的青年，还有就是从军队退役人员以及企业关闭、停产、重组富余人员。

　　“除了总量矛盾，近年来就业领域的一个新变化就是结构性矛盾日益突出，就业难与招工难现象并存。”人社部国际劳动保障研究所所长莫荣说，“主要原因是市场供求错位、劳动者技能与岗位需求的不相适应。”

　　人社部部长尹蔚民说，“要把促进充分就业作为经济发展的优先目标，通过稳定经济增长和调整经济结构来增加就业岗位，实现经济增长与扩大就业的良性互动。”

　　据了解，职业院校、技工学校学生当前就业率非常高，普遍在95%以上，甚至在校期间就被企业“订购”一空，这说明企业需要大量技能型人才，所以我国必须大力加强职业院校建设，培养更多技能人才。新华社

　　人社部回应弹性退休：重大政策，慎重决策

　　人力资源和社会保障部25日召开新闻发布会，新闻发言人尹成基对社会关注的热点问题进行了回应。

　　我国现行退休年龄源于20世纪50年代劳动保险条例的规定：男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁。随着经济和社会的发展，在退休年龄政策方面出现了一些矛盾和问题。退休政策是否需要调整，应该怎样调整？

　　针对媒体关于“弹性退休制度调研进展”的问题，尹成基表示：“关于退休政策，我们仍然在关注专家和社会各方面的意见。作为一项重要的、关系每个人切身利益的、综合性的重大政策，从程序上一定要充分地听取各方面的意见，认真研究，充分论证，慎重决策。”

　　在重点群体参保的问题上，尹成基说，现实当中这些群体在参保方面确实有一些困难，如本人没有及时地参加相应的社会保险，对有些政策不了解，或者有些灵活就业人员没有关注这个问题，要通过加强宣传，让他们了解相应政策，参加进来。新华社

　　【稳增长】

　　稳增长的第一波政策利好，不出所料给了铁路建设。

　　7月24日召开的国务院常务会议要求，多方式多渠道筹集建设资金，以中央财政性资金为引导，吸引社会资本投入，设立铁路发展基金。还要向地方和社会资本开放城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路等的所有权和经营权。争取“十二五”后两年社会资本投资铁路2000亿元。

　　长期以来，民资“入铁”被比喻为雷声大雨点小，此次国务院常务会议不仅有多套措施吸引社会资本，而且还设定了具体的数额。昨日，相关专家表示，该措施提升了对民资“入铁”的吸引力，但关键问题还在于铁路管理体制的改革。

融资压力倒逼机制改革

　　2004年和2012年，国家曾先后提出鼓励非公资本进入铁路领域，但实施效果却并不显著。有业内专家表示，民资“入铁”积极性不高的原因在于，社会资金没有话语权，加上铁路系统投资大、周期长、统一运量分配、调度指挥和财务清算的特点，都制约了民间资本进入铁路系统。

　　目前铁总筹资压力巨大，这也成为困扰铁路发展的主要问题。今年初，原铁道部规划，2013年全路固定资产投资为6500亿元，其中基建投资5200亿元，投产新线5200公里以上，但据铁总最新公告，上半年基建投资仅完成全年计划的35.96%。一季度财务报表显示，铁总总负债为28394亿元，负债率为62.31%，第一季度亏损68亿元。

　　在筹资方面，铁总的资金来源有近八成来自银行贷款和发债，为此每年需支付大量的本息，也使其负债率和债务总额不断高企。中国工程院院士王梦恕时表示，铁路总公司背负着两万多亿的债务，还要养200多万铁路职工，包袱太重。

　　结合铁路建设任务和铁总经营状况，铁路投融资改革已经迫在眉睫。

民资“入铁” 收益是核心

　　今年5月，国务院批转发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》中，就铁路投融资体制改革进行了部署，要求建立公益性运输补偿制度、经营性铁路合理定价机制，为社会资本进入铁路领域创造条件，在既有的文件基础上，进一步细化和优化了民资“入铁”的条件。此次国务院常务会议又制定了更为详细的具体措施。

　　有接近铁总人士表示，基于铁总贷款和发债需要支付大量利息，国务院或将采取财政贴息的手段来减轻铁总的还本付息压力，“未来可能还会有更多的融资产品出台，发行的主体也不仅是铁总，可能会拓展到地方政府铁路融资平台。”此外，铁路产业投资基金方案也将出台，王梦恕说，“方案会重点保证投资人的收益，其收益率肯定不会太低，这样才能吸引民间资本进入。”

　　北交大经管学院教授胡思继说，社会资金引入铁路的核心问题依然是效益问题，但在目前的铁路管理体制下，民资的效益很难落实，也很难计算。“因为铁路线不可能单独运营，是在路网中统一经营，而收入也是统一的，因此具体分到项目或区段结算比较困难。”他认为，关键在于铁路管理体制的改革。

　　业内专家表示，基于地方政府自身财力，内地在开发城铁、地铁时推出了以地养铁的模式，即通过开发轨道交通周边地块的收益来吸引社会资本投入建设，并覆盖未来运营的成本。这次会议也明确提出“综合开发利用”，预计这将加快以地养铁模式的推广。

　　王梦恕说，“这种模式也是对社会资金的保障，未来给你沿线的土地以进行综合开发，等于把铁路沿线资源都利用起来，对社会资本有很大的吸引力。”

　治理城市内涝 或带动万亿投资

　　虽然没有带来去年“7·21”那样严重的后果，但今年入夏以来，北京、广州等许多城市遭遇的暴雨袭击仍酿成一定程度的内涝，造成人员伤亡和财产损失，有网友将此戏称为“都市看海”，而这一现象也折射出城市排水设施的“欠账”。

　　针对这一问题，住房与城乡建设部近日下发通知，要求各城市编制并报送城市排水（雨水）防涝综合规划。根据规划，住建部拟用5年时间完成排水管网的雨污分流改造，用10年左右时间建成较为完善的城市排水防涝工程体系。

多城市积极还“欠账”

　　住建部对城市排水防涝规划目标作出了硬性要求，即发生城市雨水管网设计标准以内的降雨时，地面不应有明显积水；发生城市内涝防治标准以内的降雨时，城市不能出现内涝灾害；发生超过城市内涝防治标准的降雨时，城市运转基本正常，不得造成重大财产损失和人员伤亡。

　　结合住建部的《大纲》，各地都在积极弥补城市排水“欠账”。近日，昆明市市长李文荣在透露，针对“7·19”昆明内涝的情况，将对地下管道逐一排查、分析原因、科学整改。

　　“在规划大纲指导下，厦门排水（雨水）防涝规划正结合本地实际情况进行编制。大型工程设施、低洼地、河道等要为防涝设施给出预留空间，”厦门市城市规划设计研究院副总工程师、市政所所长关天胜介绍。

　或将拉动万亿投资

　　在此背景下，住建部牵头的城镇排水系统升级改造孕育着巨大的 。

　　据了解，为应对今年的汛期，北京、上海等城市纷纷加大对城市排水系统升级改造的投资力度。在雨污分流制推动下，预计“十二五”期间市政雨水管道将新增近20万公里，排水管道合计新增长度较“十一五”翻番。

　　业内人士预计，在未来8年——10年间内，城市排水管网的升级改造或将迎来上万亿元投资。长江证券分析报告显示，“十二五”期间仅污水管网总投资就将达2443亿元。