【21世纪经济报道】新 汽车规划7月上报 划定企业参与资格引争议

　　本报记者获悉，《节能与新 汽车产业发展规划》(以下简称《规划》)的讨论稿从起草到下发业界征求意见只花了1个月左右的时间，目前相关部门正在汇总各方意见，进行最后的酝酿，准备7月初上报国务院审议，待各方面准备工作完成后就会施行。

　　从本报记者掌握的信息看，《规划》主要从研发生产、市场推广、售后服务和回收利用等各个环节入手，制定了相应的产业政策、财政政策、税收政策、投融资政策。

《规划》对新 汽业企业的资质进行了限定，由此引发了业内争论。同时，财税补贴厂家而非消费者的选择，也遭到质疑。

　规划7月初上报国务院

　　据业内人士透露，这份《节能与新 汽车产业发展规划》(以下简称《规划》)的讨论稿从起草到下发业界征求意见只花了1个月左右的时间，目前相关部门正在汇总各方意见，进行最后的酝酿，准备7月初上报国务院审议，待各方面准备工作完成后就会施行。

　　上述业内人士透露，讨论稿中对研发生产、市场推广、售后服务和回收利用等各个环节的表述主要是明确相关企业、地方政府、中央政府和消费者在这一过程中的各方责任。

　　如研发生产由企业与政府共同承担，建立新 汽车基础技术研发的国家级技术公用平台；市场推广将依据6月1日发布的私人购买新 汽车补贴办法进行。

　　售后服务将采取谁销售谁负责的办法，约束企业生产性价比高的产品；回收利用则是由专业电池回收企业来完成，政府按回收量给予补贴。

　　“而草案的核心是限制无序进入企业，扶持符合准入标准的企业，规定市场准入制度，对进入新 汽车产业，特别是希望获得国家扶持的企业资质做了明确规定”，该人士介绍。

　　而财政政策主要表述了扶持资金的筹措与发放过程；税收政策最大的亮点在于对购买新 汽车的个人给予车辆购置税的减免；投融资政策主要涉及对新 汽车企业上市融资，以及享受国家专项补贴和低息贷款等。

直补消费者更好？

　　对于这份讨论稿，业内有着不同的判断。

　　 新 行业研究员李胜茂认为，《规划》主要有几个特点：首先是全面性，从纵向上看，《规划》涵盖了新 汽车产业发展的整个生命周期；横向看，《规划》更将涉及新 汽车产业发展所需的外部政策逐一列出细化。

　　其次是期限长。《规划》的有效期限截至2020年，时间跨度长达10年，所以这就保证了政策的连贯性。同时，对新 汽车产业的宏观调控部门职责进行了明确，这样会十分有利于相关部门在引导新 汽车产业时形成合力。

　　当然，也有业内人士对相关内容提出了质疑。

　　“限定了准入资格，对行业的发展不一定有利。”正略钧策合伙人杨力表示。

　　此外，“直接用财税的钱来补贴厂家也值得商榷，另一个更好的办法是向现有的存量传统汽车征收税收，用税收来补贴新 汽车发展，另外，如果直接补贴消费者，消费者会用脚投票，这样更利于行业发展。”杨力表示。

　　国家863电动车重大专项动力电池测试中心主任王子冬也持相同的看法，“如果补贴的方式，最好的办法是补贴消费者。”

　　而李胜茂认为，《规划》不足的地方在于，政策的力度有点偏小，特别是扶持资金，未来10年国内新 汽车产业要实现大发展，还需要不断的加大扶持力度，直至该产业达到一定规模。

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