旅游业全方位向民资开放 具体扶持政策尚待进一步明确

　　近日，国家旅游局发布《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》，内容包含坚持旅游业向民间资本全方位开放，鼓励民间资本参与国有旅游企业改制重组，积极鼓励符合条件的旅游企业上市融资等方面。

　　业内人士认为，虽然《意见》内容涉及很全面，但只是一个旅游系统内的文件，其作用更多的是给予民资支持的信号，实质性的扶持政策尚有待进一步明确。

　　产业链全方位开放

　　随着经济结构调整不断深入，旅游等服务性产业将得到更大的重视和快速发展。根据“十二五”旅游行业发展规划，我国到2015年旅游行业总收入要达到2.5万亿元，年增长率为10%；旅游行业增加值占全国GDP的4.5%。

　　国家旅游局表示，旅游行业面临的供需结构性矛盾突出，总体旅游供给不足，需要大量的资金投入，而资金来源目前尚有大量的缺口。因此，国家目前必须改变旅游投资主要靠国有投资的现状，积极吸引民间资本投资旅游行业。

　　此次《意见》向民营资本敞开了旅游行业各个方面的大门，包括鼓励民间资本合理开发旅游资源、经营和管理旅游景区；全面开放旅游饭店业、旅游购物餐饮娱乐等服务领域；投资经营旅游车船业、旅游装备和用品制造业；投资旅游基础设施、参与旅游公共服务体系建设等。

　　东北证券研报指出，这为民间资本进入旅游行业提供了政策保障，有利于吸引更多的民营资本，有利于解决供需矛盾。

　　尚缺乏具体扶持政策

　　“虽然该《意见》提出旅游产业链上的各个环节都向民资开放，但有点‘全而空’，实施的成效可能不如业界预期的那么大。” 中国旅游研究院副研究员杨宏浩表示。

　　该《意见》是一个旅游系统内的文件，实施和执行的主体是各省、自治区、直辖市旅游局（委）。“旅游局对旅行社的控制力会大一些，旅游景区大多掌握在地方政府手里。而全国约有7万家饭店，但纳入星级评定的只有1万多家，旅游局只能管着1万多家。因此，看似支持民资进入所有领域，其实旅游局真正有施展空间的是旅行社领域。”杨宏浩说。

　　这似乎在股票市场上得到了印证。在《意见》发布后，中国国旅和中青旅两家上市旅行社的股价开始震荡上行，而其他旅游景区、旅游设备公司的股价并无起色。

　　《意见》中还提出，加大对民间旅游投资的金融支持力度。对符合信贷规则要求的民营旅游企业和民间投资旅游项目，要加大多种形式的融资授信支持，合理确定贷款期限和贷款利率。拓宽民营旅游企业融资渠道，金融机构对商业性开发景区可以开办依托景区经营权和门票收入等质押贷款业务。支持符合条件的旅游企业发行短期融资券、企业债券和中期票据，积极鼓励符合条件的旅游企业上市融资。

　　“对于银行贷款、上市融资，这不是旅游局的权限，它只能去协调有关部门，但实际效果如何还有待观察。”杨宏浩认为。