【中国经济时报】民企进电信需可操作性政策

　　长久以来，民企一直在电信行业边缘徘徊。业内人士表示，这在很大程度上受制于国家相关政策。5月25日，国资委再次发布鼓励民资进入国有企业的指导意见，这是继2010年的新36条之后，政府对民资进入电信行业的再度鼓励和引导。

　　民企面临多瓶颈

　　中国的电信行业向来被称为垄断行业，目前呈现中国电信(行情,资讯,评论)、中国移动(行情,资讯,评论)和中国联通“三足鼎立”的格局。

　　电信行业资深人士陈志刚告诉中国经济时报记者，这里所说的电信行业，指的是基础电信业务领域，增值电信业务领域已有不少民营企业进入，且发展不错。据本报记者了解，华友世纪、北纬通信等专注于增值电信业务的民营企业已在资本市场上市。

　　据悉，目前民企在电信行业主要集中在二级运营，即电信增值业务领域，如拨号上网、IP长途、电子邮件、多方通话等业务。不过，在基础电信业务领域，国企一直处于垄断地位，民企很难突破。

　　那么，制约民企进入基础电信业务领域的关键瓶颈究竟在何处?信息产业部电信研究院通信政策研究所所长陈金桥曾表示，由于民营企业缺乏必要的资本、技术和运营经验，使其在一级运营市场难有优良表现。此外， 行业研究员李方庭告诉本报记者，目前基础电信领域市场份额已被国企瓜分大半，客户群基本稳定，民企抢占难度较大。

　　据了解，基础电信业务领域的资本规模性、网络规模性等特点，为民企进入电信行业设置了障碍。陈志刚等业内人士告诉本报记者，在基础电信领域，运营商建网、升级等方面都需要很高的资金投入，资金是一个很高的门槛。另外，由于电信网络覆盖越广、用户越多、体验越好，民营企业进入其中就必须与现有运营商合作，但在目前国内几大运营商激烈竞争的情况下，没有人会愿意扶植新的竞争对手。此外，政策、金融体制等方面因素也都制约着民企进入基础电信业务领域。

　　现实面前政策显尴尬

　　自2005年民营资本进入电信产业的政策性大门被打开后，媒体频繁传出政策性利好消息。近日，随着交通部、卫生部等部委鼓励民间投资细则的密集出台，电信行业的“坚冰”似乎也要被打破。但现实却告诉人们，这一天的到来并非易事。

　　李方庭告诉本报记者，民企进入电信行业在很大程度上是受制于国家相关政策，近日国家再次鼓励民企进入电信行业，将使民企有机会参与电信领域的一级运营以及基础领域的建设。

　　陈志刚等业内人士却表示，由于基础电信行业发展中存在瓶颈，民企进入电信行业的发展前景并不乐观。面对各种观点，民营资本显得理智和审慎。

　　另有业内人士告诉记者，尽管国家不断提倡民资进入电信行业、三网融合、大力发展3G业务等，但在具体的细则出台之前，进入门槛未降的情况下，民企进入基础电信领域都是相当谨慎的。

　　目前，在基础电信领域难以进入的情况下，民企仍多集中在增值电信业务领域。据悉，增值电信业务范围内的企业已至上万家。

　　民企进入电信行业除集中于增值电信业务范围内之外，多采取与中国移动、联通等大运营商合作的模式。据陈志刚介绍，这些民企多尝试在“垂直领域”、“局部市场”中寻找机会，而不是以竞争的姿态进入。

　　关键是政策的可操作性

　　作为国内最早一批进入电信领域的民企，263副总裁张靖海曾表示，其业务的开展都是随着政策放开程度逐步进行的。

　　2010年5月，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》中提到，“将鼓励民间资本参与电信建设，鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场”，但时至今日，民企涉足基础电信依然没有取得很大进展。

　　截至目前，华友世纪、北纬通信发展势头较足。今年4月华友世纪彻底脱离盛大网络，将未来发展重点锁定在移动互联网领域，华友世纪业务范围则集中在增值业务范围内，二者均未涉足基础电信领域。

　　中山大学企业管理体制研究所所长毛蕴诗对外表示，要解决民企进入基础电信领域的问题，关键是要看政策的可操作性。

　　近日，随着交通部、卫生部等部委鼓励民间投资细则的密集出台，业内人士预计，工信部可能在研究制定民企进入基础电信领域的具体细则、时间表及相关配套办法，以期更具可操作性。