药品审评审批改革进一步鼓励创新意见发布

　　据国家食品药品监管局网站消息，为了深化改革和不断完善药品注册管理体制和机制，进一步提高审评审批工作的质量和效益，促进医药产业健康发展，国家食品药品监管局组织起草了《关于深化药品审评审批改革进一步鼓励创新的意见》（以下简称《意见》）。

　　在2007年修订的《药品注册管理办法》和2009年出台的《新药注册特殊审批管理规定》的基础上，《意见》对药品技术注册审评工作进行了完善和调整，并在以下几个方面有明显突破和创新。

　　一是转变创新药审评的理念，为创新药物研发营造良好环境。首先是更加注重创新药的临床价值，鼓励有临床需求、具有较好治疗作用等，具有自主知识产权的药物研制，对这些药物将加快审评。其次是更加遵循创新药物研发规律。在审评时更注重对立题依据的审核和临床试验方案的审查，强调临床方案中对受试者的保护和风险管理要求。同时，依据研发规律，使创新药的资料要求更加科学合理，如以往新药注册时要求在申报时就提供完整的剂型、规格、工艺甚至质量标准等资料，而且不可变更。现在则可以根据研发进展，逐渐探索、逐步明确，依据科学数据，阶段性增补、变更和完善申报资料，在创新药申报生产时才要求提供上述完整资料。再次，更加注重对创新药研发的科学引导。对创新药物注册申请，实施早期介入、分阶段指导等措施，加强指导和沟通交流；对列入国家科技计划重大专项的创新药物注册申请，实行加快审评，全程跟踪，重点指导，试行审评工作联系人制度，及时跟踪审评进展。

　　二是调整仿制药审评策略，合理配置审评资源。首先，确定仿制药优先审评领域。根据我国仿制药目前的研发申报水平，积极探索在审评时通过药品的上市价值评估，对于属于鼓励范围内的仿制药品种，采取鼓励措施。属于临床供应不足、市场竞争不充分、影响公众用药可及性和可负担性的药品，儿童用药、罕见病用药和特殊人群用药，以及其他经评估确认为临床急需的药品，实行优先审评。其次，优化审评流程，在仿制药优先审评领域试点流程再造。在不降低技术标准的前提下，简化了不必要的行政程序，针对优先审评的仿制品种，探索实施生物等效性试验备案制管理。对优先审评仿制药，通过单独排序、调整生产现场检查、检验程序、优化审评流程，提高审评效率。再次，提高仿制药质量，明确把技术审评重点放在仿制药与参比制剂的一致性研究上。鼓励申请人在产品开发比较成熟，能够工业化生产后再行申报，使得有限审评资源能合理运用。

　　三是加强药物临床试验质量管理。无论是在创新药物审评还是在儿童药物的研发鼓励措施中，都强调受试者保护，加大不良反应监测力度。《意见》明确提出要提高伦理委员会伦理审查水平，确保药物临床试验伦理审查的独立性，确保伦理委员会能够履行保护受试者权益和安全的职责。同时，要落实参与临床试验各方的质量安全责任。进一步明确临床试验相关方，包括申请人、临床试验机构、伦理委员会等的责任和义务。加大药物临床试验的信息公开，引入社会监督机制，加大违规处罚力度，发现有临床数据或资料造假的，不予审评，并取消临床试验机构或相关试验专业的药物临床试验资格。

　　四是鼓励儿童药物的研制。《意见》专门就儿童药物研发提出鼓励措施。鼓励生产企业积极研发仿制药的儿童专用规格和剂型。对儿童专用规格和剂型的申请，立题依据充分且具有临床试验数据支持的优先审评。加强儿童用药不良反应监测。会同有关部门研究儿童用药在招标、定价、医保等方面的综合鼓励措施，并提出要健全儿童用药管理的相关制度，完善儿童临床用药规范等。

　　此次改革中，国家食品药品监管局将制定相关配套措施，注重政策的协调配合，主要涉及《药品注册管理办法》的修订；审评审批资源的优化配置；鼓励境外注册和提高审评审批透明度；以及跨部门协调政策等。