【中国商报】行业新规遏制保健食品乱象

　　“《保健食品监督管理条例》将在今年上半年出台。”近日，国家食品药品监管局保健食品化妆品监管司司长童敏在“2011年中国保健食品发展大会”上透露出这一消息，这意味着历时两年多，首个具有法律效力的保健食品行业监管条例将会正式落地。

　　
　　《保健食品监督管理条例》的发布实施将对中国的保健品行业具有重要意义。有行业人士直言，“《保健食品监督管理条例》一旦正式施行，将从源头上遏制假冒伪劣及夸大宣传、违规用药等行为的发生，一批保健食品的生产企业将就此遭到清退。”
　　
　　行业监管不力
　　
　　中国保健食品协会负责人向中国商报记者介绍，保健食品的监管一直是个盲区。1996年卫生部公布了《保健食品管理办法》，随后又相继出台了一系列规章制度。但在2009年《食品安全法》出台后要求“有关保健食品将另行规定”。中国保健协会理事长张凤楼说，“《食品安全法》已颁布实施两年多了，但配套的《保健食品监督管理条例》迟迟没有出台，保健食品监管依然处于空白。”
　　
　　掺杂造假、夸大宣传这些保健食品行业中的顽疾之所以长期得不到改观，主要原因是保健食品市场不规范，缺乏监管，“现行的管理制度根本无法保证保健品的安全性。”中国保健协会副秘书长牛忠俊表示，“必须确定具体的和有约束力的刚性标准，使得监管部门有法可依，才可能对不法商家起到震慑的作用。”
　　
　　在这样的行业背景下，《保健食品监督管理条例》的出台可谓正逢其时。据悉，《条例》对保健食品添加违禁物品、非法广告等问题都将做出明确的规定。
　　
　　国家食品药品监督管理局童敏司长在日前举行的中国保健食品产业发展大会上指出，《保健食品监督管理条例》、《保健食品功能调整方案》等一系列法律法规的出台将对整个行业产生颠覆性的影响。
　　
　　市场乱象丛生
　　
　　作为节假日及走亲访友送礼首选之一的保健食品，近年来需求虽然快速增长，但一直饱受争议，保健食品市场“乱象”丛生。
　　
　　行业准入门槛过低。2010年，我国保健食品的产业规模超过2600亿元，保健食品生产企业超过2000家。行业的“小、散、乱”现象非常严重，有将近一半的保健品生产企业资产规模在10万元至100万元之间，不足10万元的作坊式企业也有12.5%。这种低门槛造成我国保健食品行业“鱼目混珠”。不仅如此，竞争者众多的国内保健品市场由于产品及功能大多雷同，研发投入不足，技术含量偏低，往往缺乏核心竞争力，可持续发展能力不足。
　　
　　正是这种混乱的现状，让消费者对保健食品既爱又怕。中国保健协会理事长张凤楼认为，我国保健产业处于发展创新的关键时期，备受关注的《保健食品监督管理条例》尚未出台，市场上假冒伪劣和非法添加等影响保健食品产业良性发展的各种问题还时有发生，一些企业诚信缺失、道德失范，极大地影响了行业形象。国家相关部门已下决心对保健品市场进行重新梳理，规范功能，严格准入门槛，对一些企业进行关停并转，该合并的合并，该取消的取消。
　　
　　挑战与机遇共存
　　
　　我国保健品行业近几年快速发展，一方面源于我国人口的老龄化趋势，越来越多的老年人愿意通过补充营养物质达到降低疾病、延长生命的目的。中国中医研究院副院长、中国国际医药保健研究院副院长高健介绍，目前我国习惯性的消费保健人群是25.7%，占了400多万，偶尔消费也有45%，在这里边老年人、中老年人居多，40至60岁的女性占到35%，有36%的家庭经常购买。
　　
　　另一方面则是因为人均收入增长以及生活节奏的加快，也促使保健品的市场需求迅速提升。历史数据和国际经验显示，当一国居民人均GDP从3000美元向8000美元跃升阶段，消费者在保健品消费形态方向将会发生趋势性变化，保健品在消费属性上从可选消费品向必选消费品转变，进而带动保健品行业需求出现拐点式的提升。
　　
　　半岛网站手机登录 郭凡礼分析，“随着中国
　　
　　越来越富有，越来越多的中国人患上了与富裕相关的疾病，比如肥胖、高血压、糖尿病和癌症，这些都给保健食品生产企业带来了巨大机遇。”
　　
　　中国保健协会副理事长兼秘书长徐华锋预计，2020年，我国保健品人均消费预计将达300元，市场总容量将突破4500亿元。在2012年我国保健品市场规模将达到1200亿元。
　　
　　在日益加剧的市场竞争中，国内保健品企业应该何去何从？业内专家认为，机遇与挑战共存，一方面行业要加强监管，另一方面生产企业要加强自律，这样保健食品行业才能健康发展。