我国目前钢铁产能达6.6亿吨

另据了解，这份纲领性文件出台后，工信部还将推出汽车、船舶制造等分行业的兼并重组方案。预计未来 5 10 年，国汽车厂家将不会超过 10 家，钢铁企业不会超过 20 家。

2008 年至今，由于国际国内需求不振，以钢材价格为首的工业品产能过剩问题变得异常突出。李毅中指出，钢铁行业的产能过剩最为明显，目前我国钢铁产能达 6.6 亿吨，需求 4.7 亿吨，过剩 1.9 亿吨。但同时还在新建许多钢铁项目，还有 5800 万吨在建产能，这样下去，中国的钢铁工业是没有出路的。

产能过剩直接导致了钢铁产量和出口量的低迷。根据长江钢铁数据库（ CJSC 数据显示， 2008 年 12 月，国内生铁产量同比下降了 0.2 ％，这是近 9 年来的首次同比负增长；粗钢产量同比仅增长了 1.1 ％，增速较上年同期减缓了 15.7 个百分点；钢材产量同比增长 3.6 ％，增速与上年同期相比降低了 17.7 个百分点。钢材入口情况更为严峻， 2008 年 12 月，国钢材入口量 317 万吨，同比下降了 34 ％。 2009 年 1 月，入口量进一步大幅降低至 191 万吨，同比环比分别大幅降低了 54 ％和 40 ％。

对此，李毅中呼吁，三年以内，钢铁企业不宜再上新项目。工业和信息化部能定的技术改造里，单纯扩大能力的钢铁项目坚决不批。

还要求，坚决淘汰落后生产能力，十一五 ” 规划提出炼铁能力有 1 亿吨是落后的钢铁炼钢有 5000 万吨是落后的现在淘汰的进度正在进行之中。

钢铁业重组意见正在起草

对于钢铁业的明显过剩，李毅中要求，根本措施还是兼并重组。关于钢铁行业兼并重组的指导意见，正在起草。

临时以来，国内钢铁行业的兼并重组虽然取得一定进展，但是整合还大多限于省内联合，而跨地区并购还没有大规模展开。

专家认为，钢铁行业兼并重组，特别是跨区域重组是一个非常复杂的问题，牵涉到税收、就业等多个利益格局博弈的问题，因此现在胜利的案例不多。

国现行的财税体制是分税制 ” 和转移支付制，钢铁企业大多是当地的纳税大户，地方政府担心，一旦失去了对当地钢铁企业的控制权，或者钢铁企业不在当地发展，钢铁企业在当地的税收很难保证。而地方政府不愿意放弃企业税收，于是便失去了推动外地企业重组当地企业的动力。

因此，正在起草并将于 9 月出台的钢铁行业兼并重组条例》首先要解决的就是协助跨区域重组扫除因税收而产生的行政障碍。据了解，钢铁行业兼并重组条例》初步设想是被收购企业每年发生的利税依照一定比例，由兼并企业所在政府和被兼并企业所在地政府分成。

将推动跨地区并购

产能过剩当然不只限于钢铁行业。工业和信息化部的新闻发言人朱宏任曾表示：水泥和船舶都是产能过剩、盲目投资的典型行业。朱宏任强调说，说的产能过剩，不是一般意义上的产能过剩，而是指产能严重过剩。

因此，钢铁行业兼并重组的指导意见即将成型的基础上，工信部还在草拟兼并重组的纲领性 ” 文件。李毅中表示，这份文件涉及 12 个部委，内容牵涉到资产、债务、债权、职工的布置、土地问题，还有跨区域的纳税问题等等，一项系统工程。

对于跨区域重组，文件将通过税费重新调节兼并重组后的利益分配，使企业被兼并重组后还能留一部分税收在当地。使跨区域重组的双方成为利益共同体，共同推进收购工作。

同时，对于淘汰落后产能的地方维护主义，李毅中要求，工信部将建立责任制，特别是八个重点行业，有指标、有任务，要下达到各个省市，落实到基层去。