《钢铁行业兼并重组条例》9月或将出台

　　近日，工信部一位官员表示,应国务院的要求,今年年底之前,《钢铁行业兼并重组条例》（下称《条例》）预计9月正式出炉。这将成为钢铁行业继组建五大钢铁集团后,更大规模和范围重组并购大戏的开始,钢铁王国各大势力范围将被重新划分。

　　据中钢协一专家透露,该《条例》将解决当地政府害怕钢铁企业被兼并重组后而税收落空的问题,这将为钢铁行业跨区域兼并重组扫除最重要的一道障碍。

　　国务院施压工信部重组

　　一位接近工信部的人士表示,工信部针对冶金行业正在做的事情,一是淘汰落后产能,解决产能过剩问题;二是推进钢铁行业的兼并重组问题。针对这两个问题,工信部在完成一期调研的基础上,正在进行二期调研,最终调研的结果和意见将在8月份召开会议介绍,除了对整个冶金业的调整外,调研结果也将对《条例》最后的出台提供参考和修正。预计最快9月份专门针对钢铁行业兼并重组的条例将出台。

　　而工信部官员向记者证实,关于推进钢铁行业的兼并重组是非常复杂的难题,但在钢铁行业振兴规划的基础上,继续加强钢铁行业的集中度引起了国务院的高度重视,温家宝总理亲自去钢铁行业调查情况,国务院要求工信部在今年年底之前出台《条例》,该《条例》将由工信部、发改委和中钢协三方来完成,将重点参考中钢协的意见。但其并未透露确切出台时间。

　　去年爆发的金融危机,显露出了我国钢铁产业产能过剩的问题,也为优质企业提供了并购重组的良好时机,将推动钢铁行业的集中度。在《钢铁产业振兴规划》的推动下,将以宝钢、鞍本和武钢为行业龙头,实现鞍本集团、广东钢铁集团、广西钢铁集团、河北钢铁集团和山东钢铁集团这五大钢铁集团的重组与整合。

　　7月22日,工信部新闻发言人朱宏任在工信部2009年上半年新闻发布会上表示,当前需要巩固和发展工业经济企稳回升的势头,第一点是抓好重点产业调整振兴规划的贯彻落实,继续抓好和推动各项政策尽快到位,抓紧出台配套的实施细则。其次是对产业进行结构调整,推动兼并重组工作,淘汰落后的产能。

　　而《钢铁行业兼并重组条例》被认为是钢铁行业《产业振兴规划》外更为详细进行兼并重组的操作细则。　　

上述工信部官员称,钢铁行业兼并重组,特别是跨区域重组是一个非常复杂的问题,牵涉到税收、就业等多个利益格局博弈的问题,不是短时间就能解决的。但推进钢铁行业兼并重组,既是淘汰落后产能的需要,也是钢铁企业做大做强,增加行业集中度的需要。而金融危机,为企业之间的并购重组提供了机会。

　　目前,钢铁行业的兼并重组在政府的指导下,即使已经形成了几个龙头集团,但其仅限于省内力量的联合,跨区域重组还没有大规模展开。而这和我国目前的税收体制有着密切的关系。

　　一内业人士称,从上世纪90年代起,中国现行的财税体制是“分税制”和转移支付制。当地政府担心,一旦失去了对当地企业的控制权,万一钢铁企业不在当地发展,钢铁企业在当地的税收也很难有所保证。而往往钢铁企业是当地的纳税大户,当地政府不愿意放弃企业税收,便没了推动外地企业来重组当地企业的动力,甚至还从中阻挠。

　　而《钢铁行业兼并重组条例》首先要解决的,就是帮助跨区域重组扫除因税收而产生的行政障碍。

　　中钢协一专家向记者表示,即将出台的《钢铁行业兼并重组条例》将充分考虑被兼并重组企业所在地政府的利益,兼并重组完成后,初步设想被收购企业每年产生的利税,按照五五开的方式,由兼并企业所在政府和被兼并企业所在地政府分成。

　　而通过税费来重新调节兼并重组后的利益分配,使企业被兼并重组后,留一部分税收在当地。这样的举措有望打破跨区域重组难的僵局,兼并重组的双方成为了利益共同体,共同推进收购工作。

　　中国冶金工业规划研究院常务副院长兼总工程师李新创向记者表示,地方保护主义长期阻挠着钢铁行业的重组并购,很多地区的钢铁行业都是国有企业,与政府协调好了,将对跨区域的重组并购工作带来便利。

　　中钢协专家还提到跨区域重组并购还将在就业、人事安排以及遗留问题的解决方面遇到难题。但随着税收制度的改革,当地政府由阻挠到愿意协调的态度的转变,这些难题也将迎刃而解。

　　相比而言,钢铁行业的省内兼并重组推进还比较顺利,但没有大型央企介入,仍难改变集中度低的问题,这也为每年的铁矿石谈判造成了不少的麻烦。
　工信部两次调研冶金业

　　危机下,钢铁行业的调整仍在继续。

　　7月22日,朱宏任表示,在当前拉动经济增长的三驾马车中,出口的马车在相当程度上是缺位的,所以钢铁行业在价格、产量都出现一定回升的情况下,一定要高度关注可能出现的产能过剩情况。

　　今年上半年,钢铁出口同比下降了59.7%,而与此同时,在北京、天津、上海、广州、石家庄、沈阳、哈尔滨等6个一线城市,钢铁的库存是在增长的,这反映了钢材市场供需的变化。

　　而中小钢企趁着钢材价格上涨,开足马力生产,引导钢铁企业生产的“限产令”并没有起到多大作用。据了解,在“限产令”实行后,工信部进行了两次调研,继续摸底冶金行业的生产情况,这将为下一步的淘汰落后产能和产业兼并重组提供依据。

　　事实上,落后的产能还是需要重组并购的方式,企业做大做强后,盈利水平和抗风险能力增强,在市场中实现优胜劣汰,并最终提高我国的钢铁行业集中度。

　　毕马威最新报告指出,国内钢铁行业竞争格局已基本形成:华东地区以宝钢集团为龙头,东北地区以鞍本集团为龙头,华北地区以河北钢铁集团为龙头,中西南地区以武钢集团为龙头。各方势力范围已初现端倪。但数据显示,全国现有粗钢生产企业500多家,平均规模不足100万吨,排名前5位的企业钢产量仅占全国总量的28．5％。

　　李新创介绍,无论是制定钢铁行业产业振兴规划还是钢铁行业的兼并重组,最终目标是要增加我国钢铁行业的集中度,争取前五家集团能够在国内钢铁企业的集中度占到45%以上。目前的状况离目标尚远,大型企业进行跨区域并购战大幕拉开。