【中国 报】火电 “上大压小”再思考

　　目前火电“上大压小”项目已经进入了尾声。通过关停小火电，火电行业为全国的节能减排做出了重要贡献。但是在成绩背后，我们却听不到其他声音。本文涉及的为一个上世纪50年代建造的老电厂，其在“上大压小”中存在的问题更具代表性。由于对于问题火电企业不愿公开谈论，所以本文隐去具体电厂名称，以“该电厂”替代。希望通过此文探讨小火电机组关停背后一些不应忽略的东西。

　　同很多老电厂一样，始建于上世纪50年代的该电厂，曾经承担了地区80%的发电量，是当地人再熟悉不过的地方。

　　“我们小时候经常去厂子里游泳！”当地居民小夏回忆道，“直到去年，看着两个大水塔被爆破。”

　　小夏口中的“大水塔”指的是该电厂冷却水塔。

　　2007年，鉴于严峻的节能减排形式，国务院发布了《关于加快关停小火电机组若干意见的通知》，开始实施关停小火电机组“上大压小”项目。

　　“上大压小”就是要将新建电源项目与关停小火电机组挂钩。在建设大容量、高参数、低消耗、少排放机组的同时，相对应地关停一部分小火电机组。

　　其中具体规定“企业建设单机30万千瓦、替代关停机组的容量达到自身容量80%的项目，单机60万千瓦、替代关停机组的容量达到自身容量70%的项目，单机100万千瓦、替代关停机组的容量达到自身容量60%的项目，可直接纳入国家电力发展规划，优先安排建设。”

　　2009年，全国“上大压小”项目进入冲刺期。该厂最后两台小火电机组也被列入了关停行列。根据相关规划设计，该电厂小火电机组在关停后，将异地选址重建。

　　2009年6月，电厂的两座冷却水塔被成功爆破。

　　政策刺激下的“上大压小”

　　“‘上大压小’是企业的必然选择，电力企业坚决支持国家节能减排任务。”该厂职工老杨很有觉悟。

　　该电厂的小火电项目改造只是国家大力推动节能减排的一个缩影。

　　11月30日，国家发改委相关官员透露，今年前三季度单位国内生产总值能耗同比下降３％左右，“十一五”节能目标有望如期实现，而减排目标已提前完成。

　　在此之前的11月13日，国家 局的相关人士对媒体表示，“十一五”以来，截至2009年底，共关停6006万千瓦小火电机组。

　　根据测算，关停火电小机组所发电量用大机组来替发，每年节约原煤6900万吨，减少二氧化硫排放120万吨，减少二氧化碳排放1.39亿吨。

　　据相关报道称，到2009年全国已经提前一年半完成了“十一五”期间的淘汰5000万千瓦小机组的目标，而2010年，则要继续力争关停“1000万千瓦”。

　　11月23日，国家 局一天内批复了五组火电“上大压小”项目。

　　“在国家提出‘上大压小’的政策之后，地方政府与企业非常积极，这其中主要有两个因素，” 分析员宋智晨对《中国 报》记者表示，“政府方面，由于利用该政策关停小火电，能更好的完成上级部门分配的节能减排指标，所以政府动力很大；而对企业而言，由于小火电停批，要建设更大规模的装机容量，只能利用 ‘上大压小’的政策实现规模的扩张，其积极行动也是必然。”

　　以五大电力集团的国电为例，截至2009年底，公司火电装机容量7025.05万千瓦,而在2006年底，国电集团可控装机容量仅为4445万千瓦，通过累计关停小火电机组573万千瓦， 几年时间内换取了3758万千瓦的装机容量。

　　与此同时，利用“上大压小”，公司还实现了淘汰落后产能。截至2009年，该公司30万千瓦以上的火电机组占到了公司总装机容量的84%左右，高出全国水平20个百分点。

　　对电力公司而言，“上大压下”是巨大利好。为了扩张装机容量，各个集团纷纷关停小火电，而关停的标准也在不断提高，从5万千万上升到10万千万，20万千万，关停小火电出现了“一刀切”的倾向。有些地方甚至出现了“买小”来实现扩大装机容量的目的。

　　“从过去的2008、2009两年看，由于水电等电力项目陷入停滞，每年7000万千万的火电新增装机容量，明显过快。但是随着小火电关停进入尾声，以及国家相关政策的改变，火电建设会逐步放缓的。”宋智晨认为。

　　“目前在国家的统筹下，‘上大压小’的大方向是没有问题的，但是具体细节上还有待完善，“某资深业内专家对《中国 报》记者表示，“比如说10万千瓦以下的小火电，由于其效率很低，多数老化比较严重，所以应当关停。但是对于很多13到20万的机组是否要一刀切，我保留态度。尤其是目前有些企业为了追求规模，利用相关政策打擦边球，这是不好的现象。”

　　关停之后的职工难题

　　距离该电厂的最后火电小机组关停已经过去了一年的时间，但是异地新建的火电厂还是没有建成。新电厂建设需要两年。对电厂而言，没有电量，就没有收入，尽管有相关补贴政策，但是老电厂职工收入下降成了必然。但是，这还不是最大的问题。

　　“老电厂的普遍问题就是人员多，但新机组能够吸纳的职工很少。我们厂职工２０００多人，尽管关停之后进行了分流，但是职工还有１２００多人。新电厂建成之后，只能吸收300多人，300多人养1000多人，压力很大。”老杨对职工人数条分缕析。

　　职工安置，一直是“上大压小”不能忽视的问题，现在整个行业没有更好的处理机制。在国务院制定的《关于加快关停小火电若干意见的通知》中明确规定“关停部分机组的企业，要妥善处理职工的劳动关系，原则上应在本企业内部安置；关停全部机组的企业，要按照有关规定妥善处理好经济补偿、社会保险等相关问题。改造项目和新建、扩建电厂应优先招用关停机组分流人员。地方人民政府要切实做好分流人员安置工作。”但是在各地的推行中，由于牵扯利益过多。依然问题多多。

　　“这确实是个问题，尽管可以通过新建的 项目安置一部分原有职工，但是肯定不会是全部。原有职工安置问题处理不好，一定会影响整个小火电关停的进度。”宋智晨对本报记者表示，“关于这个问题，目前主要是企业自主解决。但未来政府也应当负责，制定出人口安置等一系列的成熟机制，这是政府的职责。”

　　电厂的老杨则认为土地开发是一个解决职工问题的好方法：“我们的电厂原来在市中心，如果我们能拿到土地的开发权，这对改善职工的生活非常有益处，也会大大降低企业的负担。”

　　但土地问题由于牵涉利益面过广，并不被业内看好。

　　“小机组关停后，要给当地的职工留出路，为了节能而节能，我个人是不赞成这种观点的，毕竟我们要以人为本。不能为了所谓的长远考虑而彻底的忽略当代人的需要。”该资深业内专家指出，“我个人认为国家应该找出更稳妥的方案，要照顾弱势群体，国家需要出台相关政策，来解决这部分人的安置问题。”

　　后继资产处理仍需改善

　　冷却水塔的爆破，对关停而言只是开始。小火电机组的拆卸以及后继的处理问题一直被忽视。

　　据介绍，小火电机组关停之后，根据机组新旧程度以及功能，一般有以下几个出路：直接报废，低价转让，以及重新利用。一般而言，年代较久的比如说上世纪五六十年代小机组会直接报废，而七八十年代的小火电机组，由于一些零部件还可以再重新利用，则可以低价回收。

　　“这些小火电机组中有很多有色金属，最近几年有色金属走俏，也使得这些小火电机组重新有了价值。”宋智晨告诉本报记者，“更新的小火电机组，有些还可以改造进入热电行业，因为这个行业中要求比较低。”

　　对仅仅利用了几年就要关停的小火电机组而言，走出国门是其另外的选择，尤其在东南亚与非洲市场上，中国的小火电交易比较活跃。

　　除此之外，今年刚刚开始的小火电机组产权交易，也大大增加了其利用价值。“关停小火电机组进入产权交易市场，我觉的是非常有意义的事情，应该大力推广。”宋智晨认为。

　　但是，由于产权市场不是很完善，对于大部分的关停小火电来说，这只能是未来式。“小火电机组关停后，少量的上了产权交易市场，但是效果很一般，”该资深业内专家表示，“其实我们可以学习国外的经验，对于小火电不必完全封杀，在电力不紧张时，让其停机；在峰值时，让其并网发电。这样既能减少污染，又能减少小火电的价值浪费。”

　　但是，该专家同时也指出，这个前提是需要实现完全市场化运作。“目前减排与国家资产的浪费，是一个矛盾，还没有更好的方法。”该资深专家对本报记者表示。

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