【21世纪经济报道】环资委：加快制定可再生 分类上网电价

　　8月24日，《可再生 法修正案（草案）》提请全国人大常委会审议。

　　这是《可再生 法》首次修订。2005年2月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议上，《可再生 法》以高票通过，然而仅仅4年之后，《可再生 法》已面临修订，这罕见的修法速度背后是可再生 行业近年超常规发展。

　　重要修改包括：对可再生 发电实施全额保障性收购制度，并确定电网企业的收购最低限额指标。

　　同时，拟设立可再生 发展基金，来源包括国家财政年度安排专项资金和征收可再生 电价附加等。

　　确立全额保障性收购

　　仅风电一项，经过连续4年翻番之后，2008年底，全国风电装机已经达到1250万千瓦。

　　但是由于中国太阳能，风能资源分布在西部，北部和东北部，可再生 电力必须长距离输送，到达中、东、西部的电力高负荷地区。同时，风电和光电等可再生 电力都是间歇性电力，这对于支持电网提出更高要求。

　　国家电网数据表明，今年以来，仅吉林省一地已经对风电限产3次以上，而内蒙古则有近1/3的机组并不了网。

　　全国人大调研显示，全国六大电网能否互相支撑，实现同步连接，是大规模发展可再生 电力的最大瓶颈。

　　草案指出，国家拟实行可再生 发电全额保障性收购制度——国务院 主管部门，制定全国可再生 发电量的年度收购指标，确定并公布电网企业应达到的全额保障性收购可再生 发电量的最低限额指标。

　　全国人大环境与资源保护委员会主任委员汪光焘表示，现行的可再生 法虽然规定了全额收购制度，但主要是通过发电企业与电网企业并网协议解决。对电网企业保障性收购指标没有要求，全额收购规定难落实。

　　 法专家，华东理工大学法学院教授肖国兴认为，最低限额指标强化了电网企业规划建设电网的责任，促使电网企业积极应对可再生 并网发电。

　　但是， 行业首席研究员姜谦认为，综合考虑新 电能质量，以及电网负荷能力，他测算，总体收购电量约占可再生 发电量70%以上。

　　设立可再生 发展基金

　　草案规定，设立政府基金性质的可再生 发展基金。

　　目前中国在销售电价中按照每千瓦时2厘钱的标准征收可再生 电价附加。照此标准，2009年全年预计征收45亿元左右。

　　但是，据人大常委会调研显示，该措施实施以来，也发现了电价附加资金征收和调配与现行财务、税收体制不符，并由于收取附加资金和补贴收入重复征税，使得附加资金大量缩水。并且，附加资金调配层次多，时效差，调配和补贴周期达半年以上。

　　除此之外，有关部门还设立了发展专项资金，资金通常是通过无偿资助和贷款贴息。但是，根据人大常委会调研报告，目前专项资金制度资金来源、额度，适用范围不固定、不连续，不能给予长期稳定支持。

　　姜谦认为，将国家财政专项资金和可再生 电价附加合并在一起，将改变此前过于分散、无法起到实质作用的困境。

　　草案规定，该项基金将用于支持可再生 开发利用和并网的科学技术研究，标准制定，检验认证和示范工程，并向农村和偏远地区倾斜。厦门大学经济学院 研究中心主任林伯强认为，该项基金有助于提高电网公司并网积极性。

　　上网电价制度暂不修改

　　除了做出上述两项修改之外，草案还决定，对于可再生 发电项目上网电价制度的有关法律暂不做出修改。

　　汪光焘表示，现行法律条款规定确立了政府定价与招标定价相结合，这些规定在现阶段仍然适用。

　　由于可再生 发电的特殊性，使得其发电需要通过政府定价性质的分类上网电价制度，获得高于常规 发电的上网电价，以保持正常的商业化投资和营运。但是中国项目管理和价格管理体制，使得可再生 发电上网电价多种定价机制并存。

　　汪光焘表示，当前出现的上网电价问题，主要反映在没有处理好政府定价和招标定价的关系。问题关键在于加快制定并公布全国可再生 分类上网电价，并在此基础上鼓励发电企业适度竞争，逐步降低电价水平。

　　对此，人大常委会建议，国务院有关部门修改完善有关上网电价的配套规定，同时分别规定上网电价和定价办法。并且，继续开展可再生 发电项目的招标工作，在上述可再生 上网电价基础上，鼓励企业适度竞争。

　　针对目前尚未完全打开国内市场的太阳能发电项目，人大常委会建议研究制定太阳能发电项目和价格的具体管理办法，推动开发商按商业化运营方式投资并网发电项目。

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