广遭诟病的“手机短信网内外差别定价”将被取消。工业和信息化部昨日明确要求，在下月15日前，各电信企业实行网内外统一定价。

　　短信资费方案全面清理

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　　目前，中国移动、中国联通常常在各自用户范围内实行优惠价格，而对不同网络用户实行高价格。

　　工信部和国家发改委昨日联合发布通知，叫停“异网异价”。

　　两部委称，此举是为“保护消费者权益、维护电信市场公平有效有序竞争环境”。

　　两部委还明确界定，所谓“短信”，既包括短信息，也包括彩信等多媒体信息。

　　本月，对短信资费方案的全面清理业已在各企业展开。

　　根据两部委安排，今年12月1日起，各级电信企业要停止推出涉及短信网内网间差别定价的资费方案。从明年1月1日起，目前已存在的差别定价方案，各企业停止发展新用户。

　　各电信企业应于明年1月15日前，实行短信网内网间统一定价。两部委建议，定价要“按照就低不就高的原则”。

　　明年1月15日报处理方案

　　对确有困难暂不能实行统一定价的，工信部要求，各电信集团要提出稳妥可行的处理方案，在明年1月15日前将清理结果和处理方案报工信部。

　　短信每条1角有望惠及6亿用户

　　北京移动联通均表示将坚决执行政策；移动正在梳理差别定价方案

　　- 企业反应

　　 如果各级电信企业忠实执行工信部“就低不就高”的建议，那么，最迟到明年1月15日，移动、联通和电信三大运营商6亿多手机用户互发国内短信将享有统一的0.1元/条的价格。对于工信部的决定，昨日本报记者采访了北京移动和北京联通。

　　北京移动表示“将坚决执行工业和信息化部和国家发改委的要求”，本月，他们已经停止推出涉及短信网内网间差别定价的方案。对现有短消息差别定价的资费方案，“公司正在认真梳理，并按照就低不就高的原则对不符合的资费方案进行合理调整，争取在政府要求的时间内实现网内网间统一定价”。

　　北京联通则表示，尚未接到工信部有关通知，但“一定会根据国家政策作出相应调整”。该公司还表示，“联通的网内网间差别定价方案不如别的运营商多，取消短信业务网内网间差别定价执行起来会相对容易”。

　　运营商存“默契” 不同价涉“垄断”

　　- 分析

　　尽管手机话音业务的网内外差别定价已逐步取消，但是短信等业务在很多地区仍是“内外有别”。有法律专家认为，网内外“差别待客”涉嫌垄断，对消费者不公平不合理。

　　昨日，北京市消费者协会法律顾问邱宝昌表示，此前市场上只有移动和联通两家运营商，他们在市场定价中一直采用异网异价的方式，其实是双方根据竞争需要，达成的一种“默契”，通过短信网内网间差价的价格杠杆限制竞争。但这种“差别待客”的竞争手段涉嫌垄断，有损于用户的公平交易，损害了消费者的利益。

　　邱宝昌认为，现在政府取消短信网内网间差别定价的规定，符合《反垄断法》相关规定，保障了消费者的公平交易权。

　　另有专家进一步解读称，实行差别定价，其实是运营商造成用户转网难度，提高用户的忠诚度。

　　“如果一个移动用户转网，再向移动用户发短信，无疑将增加转网的成本。这样(企业)就能提高用户的在网忠诚度。”电信业分析师付亮分析，网间异价只会让强势运营商越强势，弱势运营商越弱势。

　　“异网发短信几乎没成本”

　　专家认为，运营商所指异网差价理由不成立

　　- 解释

　　对于差别定价，此前运营商曾解释是由于“向外网发送短信将提高成本”。其成本包括，互联互通的设施成本等。但多位专家指出，所谓的成本，“几乎可以不计”。

　　电信业分析师付亮指出，网间发送短信和网内发送短信的业务模式一样，成本几乎可以不计。而根据电信专家杨培芳等人的研究，互联互通的设施成本可以忽略不计，“连百分之一都不到”。

　　据付亮分析，由于移动的用户量有四亿多，其短信的发送量更是远远超过用户量数字。所以，移动在网间差异定价中受益最大。

　　据了解，2007年中国移动的短信业务收入是419亿元，占总收入的20%以上。