建设：规划是基础 调整是重点 低碳是特征

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　　日前，中国 战略与“十二五” 发展论坛在北京召开，国家 局副局长吴吟在论坛上透露的一系列信息，表明我国 发展战略正悄然发生着变化。

　　 行业研究员周修杰指出， 发展规划体系建设一直是我国 发展的薄弱环节，此次论坛上，提出我国将进行三个层次的 规划，即国家 战略、国家 战略发展中长期规划和“十二五” 规划，表明我国 发展规划体系建设受到重视。

　　周修杰认为，这三个层次的 发展规划，将远景与近景目标相结合，并确定了每个层次、每个发展期间的目标，这是我国 长期稳定发展的制度基础。在 规划中，强调科学调控 生产和消耗的总量，强调科技驱动型的 发展模式，这是逐步在向可持续发展的现代 体系过渡。有了三级层次的 发展战略规划，今后我国的 发展将不再无章可循。

　　在 利用方面，将重点进行 结构大调整。主要 消费结构成中，在优先发展煤炭产业的基础上，逐步降低对煤炭的依赖，降低煤炭消费比例。同时。大力发展天然气，使天然气在一次 消费中的比例由目前的4%上升到8%，提高煤层气、页岩气等非常规气体的开采和利用量，鼓励以气代油。在 利用形式上，除了煤炭、石油、天然气等主要 形式外，还将大力发展水电、核电、风电、太阳能、生物质能等 ，以实现 利用结构的多样化，形成多种 互为补充和融合的利用格局。在 供应结构上，改变过去主要依靠国内 供应的状况，立足国内 资源，加强国际合作，积极开拓 来源渠道，以实现 供应结构多元化。

　　在我国未来 利用规划中，“低碳化”是最主要的特征。低碳化就是要大力发展利用清洁 、可再生 、绿色 ，依靠科技创新实现 利用的低碳化，达到 利用与生态环境保护协调发展的效果。这不仅是为了实现我国政府向世界承诺的减排目标，更是我国可持续发展的现实需要。