煤矿兼并重组“快”与“慢”

　　煤矿兼并重组这个话题，几年来在行业内都不曾“冷却”过。

　　2009年，山西省轰轰烈烈的煤矿整合，全国瞩目。2010年，国务院办公厅下发《关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见》，各地政府相继出台措施，具体落实。直至今日，百度一下“兼并重组”，便有不少省市2013年煤矿兼并重组目标为多少的新闻赫然出现。

　　数据显示，这几年我国煤矿兼并重组取得了显著成效。2007年底，我国煤炭企业约有1.6万家，原煤产量25.3亿吨，企业平均年产量仅15.8万吨。那一年，全国煤炭产量过亿吨的企业只有神华集团和中煤 集团2家，千万吨级企业共有34家。

　　2010年，《关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见》中说，全国尚有各类煤炭企业1.12万家，企业年均产能不足30万吨。当年，煤炭产量过亿吨的企业增至5家，千万吨级企业共有47家。

　　2012年，中国煤炭工业协会的通报显示，全国规模以上煤炭企业数量6200家，同比减少1500家。有7家企业原煤产量超过亿吨，总产量占全国的28%。

　　从数据看，煤矿兼并重组在这几年间，是迅速且有效的。不少产煤大省，通过不断兼并重组，仅剩一两家大型国有煤炭企业。在私人企业方面，最为明显的是，盛极一时的“煤老板”群体，有相当一部退出历史舞台。成效显而易见，资源开采秩序和市场秩序都得到了一定程度的整顿，煤炭行业集中度和政府的调控能力都有明显提高。

　　但是这种快速与有效，背后也隐藏了一定的问题。

　　中国 研究会编著的《中国 政策评论2012》指出，近年来煤矿资源整合过于依赖行政手段，多个部门参与甚至主导了资源管理政策的制订，管理职能存在着交叉混用的问题。且煤矿资源整合被赋予了过多的目标。政府试图通过煤矿资源整合实现集约开发、保障安全、保护生态环境等多重目标。然而，“丁伯根法则”表明，一个政策工具难以有效实现多重政策目标，反而可能导致多重目标均无法实现。

　　政府主导兼并重组，自然有不少优势，也会产生一些问题，其中之一便是，有些企业兼并重组的形式意义大于实质。有人曾经打过一个比方，政策规定这几家企业该被重组，他们不得已就在形式上结拜成异性兄弟，共同供养一个祖宗，而日常生活中，依然是过着各自的生活。不是像一对恋人，是真正因为互相吸引和需要而组成家庭，共同产生更好的经济和社会效应。

　　听起来可能些夸张。但非市场意志的兼并重组，确实存在这个问题，重组得很快，融合起来很慢，甚至久久不能融合，反而相互产生矛盾。当然，还有资源配置的效率问题。

　　还有一点值得关注，产能经常是一家企业是否成为兼并重组对象的标准，于是在“大”和“效率”之间，更被注重的是“大”。虽然有时两者是成正比的，但这种鼓励的方向，更让人追求的是产能的扩张。

　　按2012年的产量计算，排名前4的煤炭企业的产量仅占全国总产量的22.2%。这与石油、电力等行业的产业集中度相比，有非常明显的差距。

　　从“中国煤炭企业100强”、“中国煤炭企业产量50强”这样的说法中，也可以读出我国的煤炭企业还远没到“三足鼎立”或是“七雄五霸”的年代。现在只能说是群雄并起，2011年全国产量超过千万吨的煤炭企业有49家。

　　所以从长远看，兼并重组将在很长时间内还是煤炭行业的大势所趋。在兼并重组这个问题上，摆脱仅仅是数字快速减少的诱惑，真正以市场为基础进行，将是保证兼并重组质量的关键。很多事情都是无法跳空的，如果短时间内行进得太快了，漏掉了一些基础工作，将来回过头来，可能需要更长时间补偿。