【科学时报】在节能减排与经济发展间寻求平衡

　　酝酿已久的《煤炭工业发展“十二五”规划》(下称《规划》)终于要面世了。

　　有消息称，国家 局已经确定，近日正式发布《规划》。

　　虽然截至记者发稿时，《规划》还未正式发布，但实际上，早在2011年5月，《规划》征求意见稿即已出台，但始终是“只闻楼梯声，不见人下来”。尽管过去近一年中媒体多次报道其将在“近期”出台，却一直没有对外正式发布。为何《规划》如同一位躲在深闺的姑娘，久久不愿以真面目示人呢?

　　为此，中国科学院山西煤炭化学研究所战略研究与工程咨询中心主任邓蜀平接受《中国科学报》记者采访时表示，由于目前我国煤炭工业面临着“既要发展又要控制”的局面，这是导致《规划》推迟出台的原因。

　　煤炭开采量难确定

　　在去年公布的《规划》征求意见稿对外披露的细节中曾提到，到2015年我国煤炭产量将达到37.9亿吨，比2010年增长5.5亿吨。

　　而对于“十二五”末期煤炭产量的这一预估数字，业内出现许多质疑的声音。

　　中商流通生产力促进中心煤炭分析师李廷对《中国科学报》记者说：“2011年我国对外公布的煤炭产量已经达到35.2亿吨，最终实际产量还不止这个数，有可能已达到37亿吨。按照目前的趋势到2015年时，如果煤炭产量限定为37.9亿吨，这与我国经济发展的 需求不匹配。但从节能减排的角度看，开采量过高又会对环境造成影响。”

　　他认为，由于在节能减排与经济发展两者间无法找到平衡点，导致“十二五”末期煤炭开采量的数额始终无法确定，从而出现《规划》难产的局面。

　　邓蜀平也认为，尽管目前我国经济高速增长对 的需求十分旺盛，但同时节能减排的压力也很大，调整煤炭消费总量是大势所趋。此外，煤炭消费量增长量的多少与经济发展速度、 结构的调整以及节能效果的多少等因素密切相关，这些都是需要在制定《规划》时考虑的问题。

　　在业内对煤炭最终增长量议论纷纷之际，国家 局煤炭司一位权威人士在近日对媒体谈及《规划》时表示，我国“十二五”末期煤炭供应需求将达到42亿吨，包括国内煤炭供应40.5亿吨、净进口1.5亿吨。这是否为准确的数据，只有等到《规划》真正出台才能见分晓。

　　煤化工发展影响《规划》出台

　　邓蜀平指出另一个导致《规划》久拖未决的原因，是当前国家对煤化工发展定调为“以一种不可替代资源替代另一种不可替代资源”。

　　对于同样是不可替代资源的煤和石油、天然气，国家在确定煤化工发展规模时面临着不小的压力和争议。

　　李廷则认为，今后我国石油化工的一部分逐渐被煤化工替代是毋庸置疑的。“全球基于石油的地缘政治形势日益严峻，我国必须重视煤化工。在煤可以达到自给自足的情况下，中国的 安全不能再继续依赖外国。”

　　邓蜀平也指出，“十二五”期间煤化工发展规模的确定是影响煤炭消费量的一个主要因素，正是基于“既要发展又要控制”的考虑，《规划》迟迟不能出台。

　　 煤炭行业研究员邱希哲也对《中国科学报》记者表示，由于政府尚未就煤化工发展方向形成一致意见，《规划》出台时间一拖再拖。

　　他指出，我国政府在制定《规划》时除了考虑煤化工发展方向等相关因素外，还要综合考虑煤炭开采产量、央企和地方政府利益分配、煤炭资源开发环保及社会效益、煤炭资源可持续利用等等相关问题。此外，《规划》中将煤炭布局在哪个区域、要求在区域内产量多少等问题也都值得关注。

　　煤炭清洁高效利用是重点

　　谈及《规划》在节能减排领域涉及的重点时，多位业内人士同时指向煤炭的清洁高效利用技术。

　　邓蜀平表示：“煤炭的清洁高效利用技术应是"十二五"煤炭工业发展规划的重中之重。”

　　他告诉记者，以蒙东褐煤的利用为例，目前除了发电技术尚属成熟外，其他技术都还在工业示范阶段。因此，他建议煤炭清洁高效利用可以从低变质煤(褐煤、长焰煤)以及低热值煤(矸石、中煤、煤泥)转化利用入手，同时在烟气污染(NOx、SO2、PM2.5)、废水治理、废渣综合利用等方面布点。

　　邱希哲也认为，煤炭的清洁高效利用会成为《规划》中的重点，因为在《国家“十二五”科学和技术发展规划》中就已指出，要大力培育和发展煤炭清洁高效利用等战略性新兴产业，要以提升 的清洁高效利用能力为目标，重点发展煤炭的气化、液化、煤基化工品加工等清洁转化技术，发展超高参数超临界发电、煤气化整体联合发电、节能型循环流化床发电等技术。

　　国家 局副局长吴吟近日在全国煤炭工作会议上表态，《规划》将确定大基地、大集团、大煤矿建设和淘汰落后产能等任务。邱希哲认为，这反映出国家将重点支持大型煤矿企业，同时积极对小煤矿企业进行调整和引导。“这将进一步优化资源，推进煤炭战略布局的发展，迅速调整煤炭产业不合理的结构、提高产能输出和增强煤炭的循环利用性。”

　　邓蜀平则指出：“大基地、大集团等作为"十二五"推进产业结构调整的重要抓手的举措是没有疑问和异议的，因为 是战略物资，国家必须要有一定的话语权和控制力。但我们担忧的是在资源整合过程中又形成了像"三大油"一样新的巨型垄断企业，这将对煤炭下游行业的发展造成不利影响，同时还需要防止国外资本的介入。”

　　他还表示，煤炭资源如何整合、生态环境问题、运输通道问题都是“十二五”期间煤炭工业需要面临的重要问题。