总署：新闻出版业重组需要市场调节

　近日，山东新闻大厦五楼新闻大会堂座无虚席，一场关于中国新闻出版业改革的报告会在这里举行。推动新闻出版产业做大做强，鼓励大型出版集团兼并重组，这些趋势已成定局。国家新闻出版总署出版产业发展司司长、改革办主任范卫平认为，在这一过程中少不了行政推动，但又不能仅仅依靠行政的力量，还需要市场的调节。

　　改革稳步推进

　　据范卫平介绍，十六大以来，中共中央政治局常委会专门召开3次会议研究文化体制改革。2003年，中央决定在9省市35个单位开展文化体制改革试点（其中新闻出版单位31家），同年成立了中央文化体制改革工作领导小组；2006年，中央下发《关于深化文化体制改革的若干意见》；今年2月19日，中共中央政治局常委会决定下发《关于深化中央各部门各单位出版社体制改革的意见》，成立中央各部门各单位出版社体制改革工作领导小组。

　　他还透露，国家领导人对改革提出3点意见:新闻出版体制改革要走在文化体制改革的前面，为事业单位体制改革提供经验；改革是为了发展，要打造在国际上具有竞争力的大型出版传媒(601999,股吧)集团；坚持导向，要处理好稳定的问题。

　　经过30年的改革发展，我国新闻出版领域改革取得不少成就。去年全国新闻出版业产值达到了8500亿元，今年预计直逼万亿。

　　印刷厂已经基本转企改制到位。范卫平介绍，近几年主要是地方出版社和大学出版社的改革。268家地方出版社，多数已完成转制，其余的将于年底全部完成。全国有大学出版社103家，目前只有5家还未完成转制。26家军队出版社尚未开始转制，下一步解放军总政治部与新闻出版总署将研究改革方案。

　　此外，“部门办报办刊将越来越少。”范卫平说，目前28家中央各部门各单位出版社完成了转制任务，但改革不够彻底，剩下148家分批转制。第一批转制101家，要求2009年年底前完成转制；列入第二批转制的47家，要求2010年年底前完成转制。对于到期没有完成转制的出版社，将注销出版许可。

　　经营性新闻出版单位转制工作也正在加速推进。转制就要撤销事业编制、进行资产清理。不过人员身份转变、纳入社保仍是难点。据了解，今年年初，国家人力资源和社会保障部要求5省市进行“事业单位养老保险制度改革试点”。但5省市在实施过程中普遍出现“推进难”现象。范卫平说，要实现事业单位养老保险和企业养老保险“基本一致”，这个时间表还很遥远。

　　“万里长征第一步”

　　新闻出版业改革过程中也暴露出不少问题。范卫平说，一方面是对改革的认识不够，思想解放不够。另外，也有改革不彻底、假改革的现象，政策难以落实配套，有的地方非常优惠，有的地方很难落实。为此，新闻出版总署近期曾召集8个政策落实不到位的地方出版主管领导到北京开会专门讨论。

　　此外，中国是出版大国但不是出版强国，市场分割严重，垄断经营、无序竞争非常突出。统一、开放、竞争、有序只做到了一半。产业集中度非常低，产业环境不够理想。业内反映，整个行业不讲诚信影响了新闻出版业的发展。恶意压价打折扣战、商业贿赂、盗版盗印等现象多有发生。

　　下一步，新闻出版总署将如何推进改革？改革以后怎么办？范卫平说，将按照中央提出的“三个一批”，即做优做强一批、整合重组一批、淘汰退出一批的市场布局进行调整，“这对大型出版传媒集团的组建是个机遇。”

　　“全国1.2万种报刊，时政类报刊只占1%-2%，大部分都要变成企业，很多就可能办不下去了，报刊资源应向大的出版传媒集团倾斜。辽宁出版传媒更名为北方联合出版传媒，就是让它做大做强。辽宁出版业和内蒙、天津的合作将有实质性进展。”

　　范卫平表示，转制只是“万里长征”的第一步。下一步就要按照“三个一批”的原则进行调整，鼓励业务相近、资源相通的新闻出版企业跨媒体、跨行业、跨地区、跨所有制进行并购重组。鼓励和支持中央部门和单位的新闻出版单位在财经、教育、科技、文化、卫生等领域牵头组建专业性出版传媒集团公司。

　　他认为，这个过程需要行政推动，但也不能只依靠行政推动，还需要市场的调节。此外，国家鼓励新闻出版产业走出去，提高我国新闻出版产业的影响力。范卫平说，中央支持的力度非常大，不仅鼓励产品、版权走出去，而且鼓励企业走出去办刊办报办厂。