新闻出版业正在完善退出机制

    9 月 19 日，新闻出版总署新闻报刊司司长王国庆对中国青年报记者说：目前新闻出版总署对退出机制有很多思考，具体的措施还有待实施。此前，新闻出版总署有关负责人在接受中央人民广播电台采访时也确认，目前报刊退出机制正在试点中，将在不久后在全国推开，报刊业将形成竞争有序、有进入许可、有退出标准的一个良性环境。

选择以停刊的方式自我断，中华新闻报》并不是第一家。

    今年 3 月 3 日，曾被誉为中国足球新闻报道 “ 国家队 ” 中国足球报》走过 15 年的历程，出版了 872 期报纸后，宣布暂时休刊。这家与中国足球职业联赛同样诞生于 1994 年的足球专业报纸，终因网络媒体的不断冲击，加上自身的经营不善和投资方的撤资，最终选择了自我断 ”。

    同样在 3 月，创刊 30 年的市场报》停刊。这份报纸曾是新闻行业改革的先驱之一，当年中国仅有的不报道政治新闻，专注于报道消费者生活，第一家刊登征婚广告的报纸。然而随着市场经济改革的不断深入，众多财经类报纸后来居上，尤其是一些凭借资本支撑的新锐报纸迅速崛起，没有跟上改革步伐的市场报》最终停刊。

    但公众对《中华新闻报》停刊清算的关注度显然超越了前两者，这源于《中华新闻报》主管部门是中国记协 ” 和其 “ 中 ” 字头的身份。

    中国报业改革逐渐拉开大幕的背景下，可以预见，会有更多的报纸退出历史舞台，但目前仍缺乏详细的退出机制和规范。中国人民大学新闻学院教授喻国明认为， 2005 年 12 月 1 日开始实施的报纸出版管理规定》中只提到要确立报纸退出制度，但对报纸要遵循怎样的程序退出却没有详细的规定。

    目前报刊退出还停留在一事一议 ’ 状态。喻国明认为，决定让报纸退出之前相关主管部门肯定进行了一些筹划，但总体上仍缺乏一个可遵循的规范和程序，如果有一个规范的程序，报刊退出造成的副作用会更小一些，退出的过程也会更顺畅一些。

    新闻出版总署报刊司负责人提到三项退出的渠道：其一是休刊制度，报纸出版管理规定》中明确报纸休刊超过 180 日仍不能正常出版，期刊休刊超过 1 年的要撤销出版许可证；其二，建立报纸出版质量评估制度，对报刊出版单位的出版质量进行全面评估，报刊出版质量没有达到标准，或者不能维持出版的要撤销出版许可证；其三，要通过年度核验制度，未通过年度核验的报刊出版单位，第二年起，就停办报刊。

    新闻出版总署署长柳斌杰在接受总署机关报《中国新闻出版报》采访时称，要 “ 通过评估等级、年检、诚信记录和两个效益的考核，淘汰不合格的新闻出版企事业单位，做到生死由业绩和市场决定。通过市场的方法淘汰长期经营不善、资不抵债的报社、刊社、出版社，解决 ‘ 优不胜劣不汰 ’ 而造成的出版资源难于集中的问题 ”

    柳斌杰在此次采访中坦承，要完善新闻出版业的退出机制，使得新闻出版单位要 “ 有生有死 ”