中储棉新疆收棉尴尬收官 欲拟补贴政策

　新疆棉收储8月31日尴尬收官，8.13万吨的收储结果与原计划的15万吨相去甚远。

　　知情人士8月28日对本报记者称，收储之前，国家发改委、财政部、中国农业发展银行等组成的调研小组曾分赴新疆、山东等地实地调研，亦传达了收储思路——收储旨在解决新疆棉的还贷问题，而无意引导棉价。

　　只是，首轮收储竟仅收得一半，大大出乎市场预料。

　　山东棉麻公司一负责人将其归因于严苛的收储条款。“收储仅针对新体制棉，近2/3的新疆棉都被挡在收储门外。”

　　有鉴于此，如果9月中旬至10月新棉上市期间销售仍然低迷，政府可能还会出台新的利好政策。

　　8月31日，是国家收储2007/08年度（2007年9月-2008年8月）新疆棉的最后一日。

　　历时半个小时的收储，中国储备棉管理总公司仅收得100吨棉花，而当日收储计划是28000吨。

　　8月19日，国家发改委、财政部以及中国农业发展银行联合下发《关于下达2007年度（2007年9月-2008年8月）国家储备棉收储计划的通知》。

　　中储棉也随即发布公告称，将分批实施收储，第一批（8月21日-8月26日）暂定收储15万吨，新疆库点收储的最高到库价格为标准级（328级）每吨13400元，内地库点13600元/吨。而当前，同类棉花的现货市场交易价为13678元/吨。

　　然而，自8月21日开始新疆棉收储展开以来，中储棉每日的实际收储量就一直不断下滑。政府原定在6天完成15万吨的新疆棉收储，至8月26日的实际收储量却仅得7.41万吨。

　　这迫使中储棉不得不将收储计划延期至8月31日，而至8月31日，累计收储量仍仅得8.13万吨，远不及15万吨的收储计划。

　　山东棉麻公司一负责人8月28日表示，他所接触到的棉企对13400元/吨-13600元/吨的收储价格表示能够接受，只是不少企业手头的棉花并不符合收储条件。

　　按照中储棉的公告，收储的新疆棉必须是新体制棉花，且涉及企业必须是在新疆本地注册的。自2005年棉花体制改革以来，参与体改的棉花，其打包、检验、涉及仪器都与其他棉花不同。2007/08年度，新疆地区棉花收购量为329万吨，其中新体制棉126万吨，而该年度全国800万吨的棉产量中，新体制棉仅150万吨。

　　业内人士8月31日表示，测算发现，符合此次收储条件的企业仅421家，而全国共有棉企1万余家。

　　价格问题也是收储遇冷的因素之一。

　　上述山东棉麻公司人士告诉记者，考虑到一年每吨1000元的仓储费及贷款利息，棉企手头的棉花成本价已经接近14000元/吨。

　　实际上，在8月中旬，国家发改委、财政部、中国农业发展银行、中华全国供销合作总社、中储棉曾联合组建调研组，分赴新疆、山东、湖北等地调研。

　　知情人士透露，这一调研是9月新棉上市前的例行调研，调研组除了考察下一棉花年度的供求状况，也提前传达了新疆棉的收储思路。

　　按照当时说法，原定的收储计划是30万吨，初步计划分两期进行。若30万吨不能解决新疆棉的难题，不排除再扩大收储计划的可能，但若第一期的15万吨不能完成，就不会再有第二期收储。

　　另外，调研组也强调，此次收储旨在破解新疆棉拖欠的农发行贷款问题，政府无意引导棉花价格。

　　分析师陈晓燕说，新疆作为我国最为重要的棉花产地，其每年产量约占全国棉产量的1/3，且供给非常稳定。不过新疆棉每年的收购至少有70％依靠农发行的贷款完成，这些贷款在9月、10月新棉上市时下发，次年6月-8月底需要“双结零”（即本金及利息都需要归还银行），企业方能在下一年度继续获得银行融资。

　　然而去年以来，下游棉纺企业的处境日趋艰难，用棉需求相应缩减，棉花价格也随之连连下挫。行业状况不景气，棉花产量却又高于此前预期，使得运输不便利的新疆棉严重滞销。

　　根据新疆发改委公布的数据，截至7月末，全区累计收购新棉329万吨，同比增长50.3％，而全区供销社系统累计销售皮棉157.1万吨，同比减少18.9％。按此估算，新疆棉约有172万吨待售。

　　而农发行的公开信息亦显示，自2007年9月份至10月20日，农发行新疆维吾尔自治区分行已累计发放新棉收购贷款165亿元，支持企业收购棉花1623.8万担，而截至今年6月末，该行上述贷款收回率仅70％，分别较上年同期下降19个百分点。

　　“此次收储正是为了解决这50亿的未归还贷款！”前述知情人士说。

　　有分析师8月31日表示，虽然收储失效，但市场却普遍预计9月中旬至10月新棉上市期间，如果棉花销售仍然低迷，政府可能还会出台新的利好政策。

　　据知情人士透露，发改委、工业信息部、中华全国供销总社正在商讨利好政策的具体措施，这也是其赴新疆调研的因素之一。

　　业内人士预计，措施主要包括三个方面：一是可能设立棉花的最低保护价，以保障棉农利益；二是针对棉花的滞销，考虑增加对上游棉农以及下游棉纺企业的补贴；三是可能在2008/09新年度再度启动新一轮收储。