【中国经济导报】天然气发电：加快发展不等于大发展

作为洁净环保的优质 ，天然气具有转换效率高、环境代价低、投资省和建设周期短等诸多优势，积极开发和利用天然气资源已成为全世界 工业的潮流。我国具有“少油气多煤炭”的资源国情，合理利用和高效配置资源成为必然之选。对天然气 的积极采用，有利于形成重要的 基础，促进节能减排，保障我国国民经济和社会的可持续发展。我国的天然气工业起步较晚，与发达国家相比，天然气的应用远远落后。对此，加快天然气工业的发展，提高天然气发电比例将成为我国 下一步重要指向。

　　 专家预测，至“十二五”末，我国天然气发电将稳步增长，装机容量预计将达4000万千瓦；至2020年，约为6000万千瓦。但受国内天然气供应稀缺和价格成本不具竞争优势制约，天然气发电并不会有太快增长，其经济性有待改善，各方障碍有待消除。

　　天然气发电或迎来发展契机

　　 “与传统的燃煤发电相比，天然气发电具有众多优势。”国家发展改革委 研究所 经济和发展战略研究中心副研究员李际在接受记者采访时指出。

　　 “首先是效率高，普通燃煤发电效率一般在40%左右，而天然气联合循环发电效率则可保持在50%左右；其次是对环境破坏小，在燃烧天然气的排放气中，几乎不含烟尘和二氧化硫，比火电、油电排放的污染物少很多；建设周期短，占地小，天然气发电机组体积小，占地相应也少，且不需要储煤与灰渣场地；启停迅速，运行灵活，燃气联合循环机组启动快，达到满负荷的时间短，运行灵活，较适合电网调峰。”

　　 “在促进新 发展的常规商业化技术中，天然气发电最具可行性，它是推动新 快速发展的重要‘推手’。”国家发展改革委 研究所副所长李俊峰此前在接受本报记者采访时如是说。他进一步指出，“‘十二五’期间将增加天然气开发利用比重，并提高天然气发电占比，天然气发电将成为重要发展方向”。针对我国天然气资源较为稀缺，能否发展天然气发电的质疑，他认为，“这是一个认识问题。天然气资源我们确实不多，但是可以购买。要知道，欧洲几乎没有天然气，但欧洲天然气发电却占到其发电总量的30%”。

　　 行业研究员周修杰则指出，由于我国天然气资源比较短缺，长期以来天然气产业的发展也没得到足够重视，因此我国天然气产业基础比较薄弱，天然气发电发展缓慢，发电比例较低。同时，受制于天然气供应不足，已建燃气发电机组也无法实现满负荷运转，机组运行效率低，发电量有限。

　　 国家电网北京经济技术研究院高级咨询王信茂认为，考虑到我国天然气探明地质储量的不断增长，加上从国外引进管道天然气和LNG，可以弥补我国天然气资源不足的问题。鉴于天然气比煤炭、石油在碳排放方面更具优势，我国应积极发展天然气产业，努力提高天然气在 消费结构中的比重。

　　 有数据显示，从世界范围来看，天然气大多用于发电。日本70%的天然气用于发电，占其国内发电总量的28%；美国天然气发电比例超过了20%；欧洲的天然气发电占比也在30%以上。而目前，我国的天然气则主要用作居民生活用气和发展天然气化工，二者在我国天然气消费中所占比例超过了50%。但是，这种消费方式大大降低了天然气的利用率，造成了天然气资源的浪费，并且对环境的改善无法达到预期效果。因此，利用天然气发电，将能够改变我国天然气以及 利用结构，提高天然气利用效率。

　　 而我国的天然气发电，根据统计数据，截至2009年底，我国发电装机容量中，煤电占71.43%，天然气发电仅占2.94%。即使国内已经建造了数量不少的燃气机组，但并没有完全发挥应有的功效。

　　 国家 局发展规划司司长江冰表示，“十二五”期间，将通过大力发展核电、水电、风电，以及增加天然气的消费，到“十二五”末期， 消费结构应该取得比较大的改观，一次 消费结构中，天然气消费总量从目前的3.9%达到8.3%。

　　 在此背景下，依据国家发展改革委 研究所有关专家预测，预计到“十二五”末，我国天然气发电装机容量约为4000万千瓦，至2020年约为6000万千瓦。而目前，我国天然气发电装机容量不到3000万千瓦。

　　发展障碍重重

　　 尽管天然气发电的好处众多，但制约其发展的障碍依然明显。据专家透露，天然气资源缺乏和价格居高难下是主要障碍。

　　 “气短”制约显现。从总量上看，我国天然气工业经历了一个快速的发展阶段，天然气需求持续增长，供求缺口加大。根据中国社科院 蓝皮书预测，2020年我国天然气供需缺口将扩大到700亿～1100亿立方米。从地区分布结构来看，“气的分布与消费不一致，存在资源和市场错位现象”，李际认为。天然气发电多用LNG，大多集中在东部沿海地区。鉴于消费市场主要在东部，西气经长途管道运输至东部，中间环节成本也会较高。据社科院 蓝皮书分析，中国2010年以后的天然气消费市场将集中在东南沿海、长江三角洲和环渤海地区。

　　 天然气电厂在产业链中的地位尴尬。由于天然气开采、挖掘和运输过程中，存在诸多的不确定性因素，按照国际惯例，天然气供应商和购买者之间，一般必须签订“照付不议”合同，共同分担风险，保证天然气供需关系长期稳定。“照付不议”合同，是指在市场变化情况下，付费不得变更，用户用气未达到一定量，仍须按此量付款；供气方供气未达到此量时，要对用户作相应补偿。作为西二线天然气的大用户，天然气电厂必须确定其天然气的需求量，以规避“照付不议”合同的风险。然而，天然气电厂自身很难确定其每年的气量需求，因为在我国的电力系统调度机制下，电厂不能自行决定年发电小时数，而是由国家发展改革委核准电厂的年利用小时数，电网公司根据负荷需求形势，对不同类型的机组安排发电调度计划。因此，天然气电厂在整个产业链中处于弱势地位，气源的落实和气量的确定是两个很大的难题。

　　 天然气供气方式与电网调峰之间相互制约。天然气电厂燃气联合循环机组具有运行灵活、启停迅速的技术优势，在经济合理的前提下，对电网调峰和安全稳定运行均十分有利。但如果天然气电厂按调峰方式运行，不仅要求气源可靠、供应稳定，而且供气要能适应电厂日发电调峰及季节性变化的需要，并具备较大的供气灵活性。而在天然气电厂的“照付不议”合同中，一般将年合同气量按365天平均分配到每日，对超过日合同气量的不作保证，从而使得电厂仅具备有限的日调峰能力。由于供气方只能按合同供气而无法按发电需求供气以及电网调峰具有较强的时段性，致使天然气电厂时常面临电网运行高峰期需要加大发电力度时供气不足，从而导致发电不足，处于难以起到调峰作用的窘境。

　　 价格缺乏竞争力。从定价方式来看，我国上网电价定价机制不合理，终端用户价格国家制定，并没有体现社会效益、环保效益以及调峰的效益。正是因为缺乏涵括资源稀缺、环境等外部性成本在内的真实成本，优质 与煤炭比价关系无法理顺。相比之下，煤炭发电比天然气发电成本更低，电网企业缺乏动力支持天然气发电的发展。由于天然气特别是进口LNG成本较高，因此天然气电厂按现行电力市场的定价方式将无法与燃煤发电竞争。天然气发电多用LNG，而据专家透露，我国之前签订的一系列LNG合约，除深圳大鹏项目价格较低外，其余价格都较为昂贵，不具备与燃煤发电经济性竞争的实力。

　　 目前我国规划建设的天然气电厂所面临的市场环境各有差异，但关于其经济性分析的结论却是一致的，即天然气电厂的上网电价高于同地区的脱硫燃煤机组的上网电价。不仅我国如此，从国际范围来看也是如此。据统计，美国、日本等发达国家普遍存在天然气发电成本高于燃煤发电成本的客观事实。

　　 中国 网首席信息官韩晓平此前在接受媒体采访时也表示，中国天然气产业目前存在价格过高的问题。美国天然气发电大概也就不到0.9元钱，中国天然气发电要2.5元多。

　　加快发展≠大发展

　　 在推动 生产和利用方式变革，构建安全、稳定、经济、清洁的现代 产业体系的进程中，推进优质 的清洁高效利用是题中之义。

　　 然而，我国天然气资源匮乏的国情决定了我们必须着眼实际。国家发展改革委2007年颁布的天然气利用政策中，将天然气利用分为优先类、允许类、限制类和禁止类，其中城市燃气属于优先类，天然气发电根据情况分别划分至允许类和限制类。

　　 “综合起来看，天然气发电是好的。但受资源条件、价格等多方面因素制约，从国家战略角度来看，发展天然气发电仍要立足国情，适度发展。”李际解释说。

　　 出于价格及经济承受力考虑，西部地区因煤价相比更有优势，大多选择燃煤发电。东部发达地区的承受力更好，加上有的地方受厂址条件所限无法建燃煤电厂，同时又要保证自身供电安全，决定了其可能要大力发展天然气发电。

　　 从全国范围来看，不同地区的天然气发电增长速度会有所不同。专家指出，以广东为例，鉴于其本地供电主要依靠西电东送，为了电网安全，2020年之前天然气发电会快速增长。在气源可靠、气价可承受的前提下，在负荷中心地区适度建设燃气电站，充分发挥天然气发电机组启动迅速、热效率高的长处，承担系统调峰任务；同时，逐步发展高效的分布式热电冷综合 系统，或是天然气发电下一步重要指向。

　　原文发布地址：http://www.ceh.com.cn/ceh/jryw/2010/11/13/71271.shtml（中国经济导报）