【第一财经日报】五部委急令合抑PX冲动

　　不得未批先建、边批边建，提高类似PX等敏感行业准入门槛

　　化工围城中的各地PX(对二甲苯)冲动，正被当头浇下一盆冷水。

　　昨天，《第一财经日报》记者在国家发改委网站上发现，五部委下发《关于加强PX等敏感产品安全环保工作的紧急通知》，明确不得未批先建、边批边建，同时要求提高产业准入标准。

　　一名不愿透露姓名的PX业内人士对本报记者表示，该通知表达了政策收紧的意向。

　　据其介绍，目前国内PX项目的环评标准在理论上与发达国家相比差异不大，只是在一些地方的执行过程中大打折扣。

　　今年8月，突袭大连的一场强热带风暴吹起了PX行业的神秘面罩。

　　国家发改委、新华社和各地政府网站等公开资料显示，目前各地规划、在建或已经建成的PX项目分布在十多个城市。

　　谨防群体性事件

　　上月，受强热带风暴“梅花”的影响，大连福佳·大化石油化工有限公司PX项目防波堤发生溃坝。

　　此后，大连市政府将该项目搬迁问题正式摆上工作议程。

　　上述通知称，这一事件虽未发生泄漏等连带事故，但引起了部分大连市民对PX项目的关注。

　　这份通知是由国家发改委、工业和信息化部(下称“工信部”)、环境保护部(下称“环保部”)、国家安全监管总局和国土资源部共同发布的。

　　PX是一种基础的芳烃化合物。

　　目前，我国列入《危险化学品名录》的品种有3823个，列入《剧毒化学品目录》的品种有335个，PX只是其中危险性相对较低的一种。

　　但国际上对于其毒性依然存在争议。

　　然而，近几年一些企业忽视危险化学品安全生产管理，相继发生生产安全和环境污染事故，触动着民众敏感的神经。

　　通知称，这些事故在社会上造成了不良影响，稍有不慎，就会引发群体性事件。

　　社会风险评估前置

　　公开资料显示，目前涉及规划、在建或已经建成的PX项目的地方除了大连，还包括山东青岛、浙江宁波、上海、新疆乌鲁木齐、江苏南京、河南洛阳、天津、辽宁辽阳、海南洋浦半岛、福建泉州、福建漳州、广东惠州和江西九江等地。

　　“从实际情况来看，我国PX项目的安全质量水平并不高。” 化工行业研究员李加楠对本报记者说，影响PX项目安全质量水平的因素较多，例如，生产设备、技术水平、污染物处理等。

　　李加楠表示，虽然国内PX项目的生产设备与国际水平较为接近，但在污染物处理、从业人员的素质、企业管理水平等方面与国际水平相比还存在较大的差距。

　　提高行业标准的呼声由此而起。

　　上述通知明确，由国家发改委、工信部等部门抓紧完善产业准入标准，从安全防范、环境保护及资源利用等方面，对类似PX等敏感行业现行准入标准进行深入研究，提高行业准入门槛，开展项目建设风险评估，并将社会风险评估作为项目审批的前置条件。

　　上述PX业内人士分析称，目前国内PX项目的环评标准与发达国家相比差异不大，各地只要百分之百执行相关标准，就能有效降低安全事故的发生率。

　　严格执行项目审批规定，这是上述通知的另一核心要求。

　　五部委明确，地方各有关部门不得向未经审批核准的违规项目配置要素资源。项目业主单位要依法依规履行项目的审核程序，不得未批先建、边批边建。对于违法违规行为，要依法依规追究相关单位和主要责任人的责任。

　　产能争议

　　工业文明和环境承载，如何在这两条钢丝绳上平稳前行，并找到权衡各方利益的“重心”，这是摆在一些地方政府面前的决策考题。

　　上述通知表示，统筹兼顾区域产业发展与城市建设需要，适当扩大安全防护距离和环境余量，推动产业升级和技术进步，促进经济社会健康发展。

　　化工易贸分析师刘杨就告诉本报记者，从我国PX行业的客观需求上来看，在保证环评标准的情况下，PX项目应该有序增长，以保障PTA(精对苯二甲酸)以及相关产品的供应。

　　刘杨分析，虽然近年来国内PX产能不断增加，但去年PX产品的对外依存度仍高达36%。

　　李加楠则表示，近年来国内新建及扩建的PX项目较多，严格执行项目审批规定和提高产业准入标准则能在一定程度上抑制PX项目产能的无序扩张。