新政将促进造纸行业发展

　　10月31日，国家发展和改革委员会在北京举行了《造纸产业发展政策》发布暨宣贯会议。国家发展和改革委员会、中国造纸协会、中国造纸学会的领导及造纸企业的代表参加了会议。会上，国家发展和改革委员会颁布了第一部全面规范指导我国造纸产业发展文件《造纸产业发展政策》，并对重点章节进行了讲解。而其中的新指标新标准将严把中国纸业健康发展关。

　　政策目标明确《造纸 产业发展政策》指出，发挥造纸产业自身具有循环经济特点的优势，实施可持续发展战略，建设中国特色的现代造纸产业。适度控制纸及纸板项目的建设，到2010年，纸及纸板新增产能2650万吨，淘汰现有落后产能650万吨，有效产能达到9000万吨。

　　中国纸业转变增长方式，增强行业和企业社会责任意识，严格执行国家有关环境保护、资源节约、劳动保障、安全生产等法律法规。到2010年，我国实现造纸产业吨产品平均取水量由2005年的103立方米降至80立方米、综合平均能耗(标煤)由2005年的1.38吨降至1.10吨、污染物(COD)排放总量由2005年的160万吨减到1 40万吨，逐步建立资源节约、环境友好、发展和谐的造纸产业发展新模式。

　　建立合理的原料结构充分利用国内外两种资源，提高木浆比重，扩大废纸回收利用，合理利用非木浆，逐步形成以木纤维、废纸为主，非木纤维为辅的造纸原料结构；到2010年，木浆、废纸浆、非木浆结构达到26％、56％、18 ％。

　　我国加快推进"林纸一体化"工程建设，大力发展木浆，鼓励利用木材采伐剩余物、木材加工剩余物、进口木材和木片等生产木浆，合理进口国外木浆。到2010年，我国力争实现建设造纸林基地500万公顷、新增木浆生产能力64 5万吨的目标。

　　我国将加大国内废纸回收力度，提高国内废纸回收率和废纸利用率，合理利用进口废纸。我国将尽快制定废纸回收分类标准，鼓励地方制定废纸回收管理办法，培育大型废纸经营企业，建立废纸回收交易市场，规范废纸回收行为，到20 10年，使我国国内废纸回收率由目前的31％提高至34％，国内废纸利用率由32％提高至38％。

　　加大自主创新力度制浆造纸装备研发的重点为，年产30万吨及以上的纸板机成套技术和设备；幅宽6米左右、车速每分钟1200米、年产10万吨及以上文化纸机；幅宽2.5米、车速每分钟600米以上的卫生纸机成套技术和设备；年产10万吨高得率、低能耗的化学机械木浆成套技术及设备；年产10万吨及以上废纸浆成套技术和设备；非木材原料制浆造纸新工艺、新技术和新设备的开发与研究，特别是草浆碱回收技术和设备的开发以及节水、节能技术和设备。要在现有基础上，加大自主创新力度，尽快形成自主知识产权，实现成套装备国产化。

　　淘汰年产3.4万吨及以下化学草浆生产装置、蒸球等制浆生产技术与装备以及窄幅宽、低车速的高消耗、低水平造纸机。禁止采用石灰法制浆，禁止新上项目采用元素氯漂白工艺(现有企业应逐步淘汰)。禁止进口淘汰落后的二手制浆造纸设备。

　　规模化发展支持国内企业通过兼并、联合、重组和扩建等形式，发展10家左右100万吨至300万吨具有先进水平的制浆造纸企业，发展若干家年产300万吨以上跨地区、跨部门、跨所有制的、具有国际竞争力的大型制浆造纸企业集团。

　　在新建大型木浆生产企业的同时，加快整合现有木浆生产企业，关停规模小、技术落后的木浆生产企业。鼓励发展若干大中型商品木浆生产企业或企业集团；充分利用竹子资源，支持发展一批年产10万吨以上的竹浆生产企业；改变小型废纸浆造纸企业数量过多的现状，促进中小型废纸浆造纸企业扩大规模，提高集中度；原则上不再兴建化学草浆生产企业。

　　努力提高产业集中度水平，到2010年，排名前30名的制浆造纸企业纸及纸板产量之和占总产量的比重由目前的32％提高至40％。

　　节约水资源《造纸产业发展政策》指出，增强全行业节水意识，大力开发和推广应用节水新技术、新工艺、新设备，提高水的重复利用率。在严格执行《造纸产品取水定额》的基础上，逐步减少单位产品水资源消耗。新建项目单位产品取水量在执行取水定额"A"级的基础上减少20％以上，目前执行"B"级取水定额的企业2010年底按"A"级执行。

　　行业准入门槛提高造纸产业发展要实现规模经济，突出起始规模。新建、扩建制浆项目单条生产线起始规模要求达到，化学木浆年产30万吨、化学机械木浆年产10万吨、化学竹浆年产10万吨、非木浆年产5万吨；新建、扩建造纸项目单条生产线起始规模要求达到，新闻纸年产30万吨、文化用纸年产10万吨、箱纸板和白纸板年产30万吨、其他纸板项目年产10万吨。

　　单一企业(集团)单一纸种国内市场占有率超过35％，不得再申请核准或备案该纸种建设项目；单一企业(集团)纸及纸板总生产能力超过当年国内市场消费总量的20％，不得再申请核准或备案制浆造纸项目。新建项目吨产品在CO D排放量、取水量和综合能耗(标煤)等方面要达到先进水平。其中漂白化学木浆为10千克、45立方米和500千克；漂白化学竹浆为15千克、60立方米和600千克；化学机械木浆为9千克、30立方米和1100千克；新闻纸为4千克、 20立方米和630千克；印刷书写纸为4千克、30立方米和680千克。